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    上海市政府關于印發《上海市產業項目行政審批流程優化方案》的通知

    來源:上海離婚律師 時間:2017/11/23 10:26:12

    文件名稱:上海市政府關于印發《上海市產業項目行政審批流程優化方案》的通知

    文件編號:

    發布時間:

    實施時間:

    滬府發〔2017〕84號

    上海市人民政府關于印發《上海市產業項目行政審批流程優化方案》的通知

    各區人民政府,市政府各委、辦、局:

    現將《上海市產業項目行政審批流程優化方案》印發給你們,請認真按照執行。

    2012年5月16日市政府印發的《上海市產業項目行政審批流程優化方案》(滬府〔2012〕50號)自2017年12月1日即本方案實施之日起廢止。

    上海市人民政府

    2017年11月9日

    上海市產業項目行政審批流程優化方案

    為進一步轉變政府職能,優化發展環境,根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院關于行政審批制度改革的有關規定,結合本市實際,制定本方案。

    一、總體思路

    按照市委、市政府提出的創新驅動發展、經濟轉型升級的要求,以高度透明、高效服務,少審批、少收費,尊重市場規律、尊重群眾創造為目標,針對產業項目落地過程中存在的問題,通過采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協調、限時辦結等舉措,進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本,實現產業項目開工之前的審批流程優化,加快規劃落地、項目落地。

    二、實施范圍

    本方案適用于本市規劃工業區塊內的產業項目。

    本市規劃工業區塊名錄,由市行政審批制度改革工作領導小組辦公室另行制定。

    三、具體措施

    (一)提高產業項目服務水平

    1.強化提前服務。對產業項目涉及的選址定點、現場勘察等基礎工作,行政機關可作為行政指導,在受理之前提前開展。現場勘驗和確認后應做好記錄,向申請人告知結果信息并提供服務指導,行政機關在辦理相關手續時,無情形變化的,可免予再次勘驗。

    2.提供免費全程代辦服務。區立項項目涉及市政府部門審批權限的,根據申請人自愿申請,可由區相關業務主管部門作為受理窗口受理后,報送上級業務主管部門審批;建立投資項目審批代辦制,免費代辦開工前手續。

    3.設置專門窗口。組織、協調相關部門辦理產業項目審批,為申請人提供咨詢服務,以書面形式,一次性向申請人告知各個階段所涉及的審批事項、審批條件、申請材料目錄等內容,協助申請人將申請材料報送行政審批機關,全程跟蹤督查產業項目審批進度。

    (二)創新產業項目審批方式

    1.做好項目前期準備

    完成土地儲備、土地使用權取得和核定規劃條件、入市組織所涉及的主要手續,確保投資主體在產業項目評審通過后,即可進入市場拿地。統一編制產業區塊控詳規劃,以及電力、信息通信、水利、供水、排水、綠化、市容環衛、市政、交通、消防等專項規劃和標準。由招拍掛辦公室征詢相關管理部門后,取得土地出讓條件。實施工業用地前期儲備開發,郊區每區在500畝左右。由具備法人主體資格的園區、市政府批準的工業用地前期開發主體或土地儲備部門負責開展區域評估評審,市、區兩級財政可給予適當支持。

    2.整合流程

    涉及申請人的產業項目開工前的審批流程整合為土地取得和立項、設計文件、開工手續三個階段。土地取得和立項階段,包括方案設計審核,以及入市組織之后初步設計文件審查之前所涉及的主要手續。設計文件階段,包括初步設計階段的手續,以及初步設計文件審查之后核發建設工程規劃許可證之前所涉及的主要手續。開工手續階段,包括核發建設工程規劃許可證之后,申請人開工之前所涉及的主要手續。

    3.同步辦理

    涉及申請人的同一階段行政審批,實施同步辦理。相互制約的,依據區政府產業項目準入評審意見,通過告知承諾,實施先行受理、先行審查,申請人可先行開展項目前期工作,但不屬于告知承諾范圍的行政審批事項除外。

    規劃許可證階段的結合民用建筑修建防空地下室審核,并入初步設計文件審查階段的結合民用建筑修建防空地下室審核,同步辦理。

    建設項目防雷工程初步設計審核、建設項目防雷工程施工圖審核、建設項目防雷工程檢測驗收登記,同步辦理。

    施工圖審查合格書備案不作為行政審批,施工圖設計文件審查合同備案和施工圖審查合格書備案,同步辦理。

    產業項目的直接發包手續辦理和建設工程合同信息報送,同步辦理。

    同步受理建設工程安全質量報監與對建設工程施工的許可,報監材料齊全的,當場發放《上海市建設工程安全質量報監辦結單》;施工許可材料齊全的,管理部門在2個工作日內,派人進行現場核查,現場核查通過后,3個工作日內發放《建設工程施工許可證》。

    4.取消不必要環節

    簡化設計方案審核。除特殊項目外,建設工程設計方案免于審核。規劃國土資源部門在《上海市國有建設用地使用權出讓合同》(以下簡稱《合同》)中注明是否免于審核。對于免于審核的,相關行政機關以《合同》作為審查依據。

    推動將區立項項目設計文件審查和抗震設防審批下放給區審批。

    項目資金不屬于全部使用國有資金,或者國有資金投資占控股或者主導地位的,且不屬于關系公共利益、公共安全的項目,其勘察、設計、監理、施工可直接發包。減免直接發包的產業項目的工程交易服務費。

    能耗指標、污染物排放總量指標,探索通過產業項目評審準入會議配置具體項目,進一步優化、簡化有關指標的核定方法、程序等。

    實施工業用地帶產業項目掛牌。

    完善產業項目評審準入制度,整合現有的產業項目評審準入會議和工業用地帶產業項目掛牌集體決策等。

    (三)規范評估評審

    1.目錄管理。建立行政審批評估評審目錄。凡未進入目錄者,一律不得要求申請人進行評估、評審;對要增加評估評審事項的,必須依法進行登記備案列入目錄后,方能予以實施。不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作,委托其他機構代辦,收取審查費用。不得限定申請人接受其指定的中介技術服務機構提供服務,對依法設立的各中介技術服務機構出具的證明文件及其他文書,應同等對待。

    2.標準管理。對公民、法人或其他組織能夠自主決定的評估評審,行業組織或者中介機構能夠自律管理的評估評審,應予取消。加大通過標準進行管理的力度,及時對各類評估評審內容進行總結提煉,上升為各種標準或技術規范。

    3.分類管理。制定并公布評估評審分類管理目錄,根據項目的性質、規模或危害程度,采用登記表、報告表、報告書等形式,實施差異化評估評審。簡化評估評審的程序,推行標準化、格式化評估評審。推行區域評估評審,已經完成評估評審的區域中包含的建設項目或整體建設項目中包含的單個建設項目,可不再單獨進行評估評審,或簡化其評估評審。評估評審的簡化,包括評估評審形式和內容的簡化。

    (1)對水土保持方案,除征占地面積1公頃以上或者挖填土石方總量1萬立方米以上的開發建設項目外,不需編制水土保持方案報告書,只需編制水土保持方案報告表。區域水土保持方案報告書或報告表,由具備法人主體資格的園區、市政府批準的工業用地前期開發主體或土地儲備部門統一編報,經水務部門審批后,申請人不再單獨進行報批,可直接根據批準的水土保持方案,進行前期勘測設計。

    (2)對衛生學評價,在進一步完善衛生學評價分類管理的基礎上,探索對誠信度較高的單位,實施建設項目預防性衛生審查告知承諾,申請人不再提交衛生學預評價報告。對用途單一、無重大影響的建設項目,衛生學評價機構可采用衛生學評價表的形式進行評價;對用途及危害因素較復雜的建設項目,衛生學評價機構進行全面評價并出具衛生學評價報告。

    (3)對企業投資項目申請報告,簡化項目申請報告編制方式。根據不同的投資總額,探索采用項目申請登記表、項目申請報告表、項目申請報告書等形式。

    (4)對環境影響評價,已經完成規劃環評審查的產業園區,在引進與產業定位相一致的建設項目時,其環評工作適當簡化。對需要開展環評文件技術評估的建設項目,技術評估工作可提前介入。

    (5)對交通影響評價、雷電災害風險評估、水資源論證、地質災害危險性評估、地震安全性評價等,實施區域評估評審。除重要建設項目外,其他建設項目不再單獨進行評估評審。由具備法人主體資格的園區、市政府批準的工業用地前期開發主體或土地儲備部門統一編制分區評估評審文件。分區評估評審文件經行政機關審定后,申請人可根據建設項目所在產業區塊的分區評估評審文件內容,落實有關措施,在項目報批時,不再進行評估評審,以分區評估評審文件或告知承諾書等作為該項目的申請材料,進入相關行政審批流程。

    四、保障措施

    (一)加快制定操作辦法。產業項目行政審批涉及部門要對照本方案,根據職責分工,盡快制定本部門操作辦法,明確優化內容,理順工作流程等,特別是要按照在法定時間的基礎上壓縮三分之一的目標,逐一確定對外承諾期限,并向社會公布。市級業務主管部門要認真做好本優化方案在本系統的落實工作,加強對區相關業務部門的指導。

    行政機關作出行政審批決定,依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,所需時間不計算在行政審批辦理期限內。行政機關應將所需時間書面告知申請人。

    (二)嚴格執行上海市一般產業項目行政審批流程。《上海市一般產業項目行政審批流程》是按照本方案設計的一般產業項目行政審批流程。在實施過程中,應按照項目的性質、特點、內容、規模等,依照法律文件的規定以及審改文件的要求,確定具體項目所涉及的辦理事項和辦理環節。每階段所涉及的同步辦理事項,根據申請人的申請,既可全部同步辦理,也可部分同步辦理。

    (三)盡快完成涉及產業項目的行政審批標準化管理。相關部門對涉及產業項目的行政審批,應根據《上海市行政審批業務手冊和辦事指南管理辦法》規定,依據《上海市行政審批業務手冊編制指引》和《上海市行政審批辦事指南編制指引》地方標準,抓緊完成業務手冊和辦事指南編制,形成產業項目行政審批的業務標準和服務標準,及時依法公布辦事指南、技術規范等。

    (四)市行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責審批流程的編制和管理,要及時協調審批過程中遇到的問題,加強對項目審批全過程的監管,督促相關部門嚴格按照流程審批,并負責解釋本方案。

    (五)本方案自2017年12月1日起施行,有效期至2022年11月30日。原審批流程與本方案規定不一致的,以本方案為準。

    附件:上海市一般產業項目行政審批流程

    附件

    上海市一般產業項目行政審批流程

    一、前期準備

    (一)土地儲備

    1.辦理事項

    專項規劃和控詳規劃審批;項目建議書審批(儲備),10個工作日;《建設項目選址意見書》審批和《建設用地規劃許可證》審批,30個工作日;地塊勘測定界測繪,7個工作日(房屋土地調查中介17個工作日);農轉用征地項目報批,20個工作日;征地包干;土地儲備審批,10個工作日;水土保持方案審批,20個工作日;填堵河道的審批,20個工作日;防汛工程設施廢除的審批,20個工作日;涉及國家安全事項建設項目審批,15個工作日;建設工程地震安全性評價結果的審定及抗震設防要求的確定,15個工作日;規劃環境影響評價文件的審查,20個工作日;交通影響評價審批,20個工作日;雷電災害風險評估審批,20個工作日;規劃水資源論證報告書審批,20個工作日。

    2.辦理部門

    區政府,園區,發展改革、規劃國土資源、房屋管理、水務、地震、交警、氣象、環保、國家安全部門。

    3.評估評審

    經符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書和評審;房屋土地調查機構建設用地勘測定界;相應資質機構編制水土保持方案;防汛影響論證;區域交通影響評價;區域雷電災害風險評估;規劃環境影響評價;規劃水資源論證;區域地震安全性評價;國家安全風險評估。

    4.辦理程序

    (1)由具備法人主體資格的園區,或市政府批準的工業用地前期開發主體,或土地儲備部門,負責辦理專項規劃和控詳規劃編制、項目建議書編制、建設用地勘測定界、水土保持方案編制、防汛影響論證、區域交通影響評價;區域雷電災害風險評估;規劃環境影響評價;規劃水資源論證;區域地震安全性評價;國家安全風險評估。

    (2)由具備法人主體資格的園區,或市政府批準的工業用地前期開發主體,或土地儲備部門,申請專項規劃和控詳規劃審批項目建議書審批(儲備)《建設項目選址意見書》審批和《建設用地規劃許可證》審批地塊勘測定界測繪農轉用征地項目報批征地包干土地儲備審批,同步申請水土保持方案審批、填堵河道的審批、防汛工程設施廢除的審批、區域交通影響評價審批、區域雷電災害風險評估審批、規劃環境影響評價文件的審查、規劃水資源論證報告書審批、建設工程地震安全性評價結果的審定及抗震設防要求的確定、涉及國家安全事項建設項目審批。

    (二)入市組織

    1.辦理事項

    土地出讓條件征詢,10個工作日;建設項目用地預審,15個工作日;土地出讓方案編制與審批,10個工作日;招標拍賣掛牌用地審批,3個工作日;出讓人組織準備出讓公告發布,2個工作日;土地出讓公告,20個工作日。

    2.辦理部門

    發展改革、經濟信息化、商務、規劃國土資源、環保、住房城鄉建設管理、交通、房屋管理、水務、民防、衛生計生、交警、綠化市容部門,市或區政府,市土地交易中心。

    3.評估評審

    有資質的土地評價機構評估土地價格。

    4.辦理程序

    (1)由具備法人主體資格的園區,或市政府批準的工業用地前期開發主體,或土地儲備部門,委托有資質的土地評價機構評估土地價格。

    (2)由具備法人主體資格的園區,或市政府批準的工業用地前期開發主體,或土地儲備部門入市申請,各區招拍掛辦公室開展或申請以下相關工作:土地出讓征詢建設項目用地預審土地出讓方案編制與審批招標拍賣掛牌用地審批公告發布準備土地出讓公告。

    (3)市土地交易平臺發布出讓公告。

    (4)投資、產業等部門對產業項目評審通過后,相關部門對項目核準、環評等工作提前介入,負責對申請人提出的問題進行答復,向申請人全面準確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。

    二、土地取得和立項(辦理期限為20個工作日)

    (一)辦理事項

    掛牌、摘牌、簽訂成交確認書,當場簽訂出讓合同;土地使用權出讓金征收;《建設用地規劃許可證》審批和建設用地批準書核發;土地初始登記;對建設工程項目報建的許可;建設項目預防性衛生審核(方案階段)(涉及職業危害、生活飲用水、室內空氣質量、傳染病等);核發取水許可決定;固定資產投資項目節能審查;對企業投資項目申請報告的核準;建設工程設計方案審核;對配套建設的環境衛生設施規劃方案的審批;建設項目配套綠化方案意見征詢;公共交通基礎設施審核;配建機動車停車場(庫)審核;軌道交通規劃控制區審核;出入口審核;結合民用建筑修建防空地下室審核(方案階段)。

    (二)辦理部門

    市土地交易中心,市或區政府,規劃國土資源、房屋管理、住房城鄉建設管理、交通、發展改革、經濟信息化、水務、交警、消防、衛生計生、綠化市容、民防、地名管理部門。

    (三)評估評審

    項目申請報告編制;節能報告編制;衛生學預評價(涉及職業危害、生活飲用水、室內空氣質量、傳染病等);日照分析報告;編制建設項目水資源論證報告書;地質災害危險性評估。

    (四)辦理程序

    1.申請人可一次性完成方案設計、初步設計。如需要,同時開展編制項目申請報告、節能報告、衛生學預評價(涉及職業危害、生活飲用水、室內空氣質量、傳染病等)、建設項目水資源論證報告書、地質災害危險性評估,涉及高層建筑或者周邊有住宅、文教衛生建筑的,須加送有相應資質部門編制的日照分析報告。在項目申請報告編制完成并報區專門窗口的同時,申請人可確定勘察設計機構,開展施工圖的設計工作。

    2.申請人摘牌、簽訂成交確認書,簽訂出讓合同,交納土地使用權出讓金。

    3.掛牌同時,園區或區相關業務主管部門協助申請人將本階段所涉及辦理事項的申請材料,一并報送有關辦理部門。對于本階段所涉及的辦理事項,辦理部門實施同步受理、同步審批,對于相互制約的,實施告知承諾。

    (1)受理建設用地批準書核發時,對出讓合同及付款憑證實行告知承諾,先行受理、先行審查,待建設用地使用權出讓合同簽訂和全額繳納土地出讓價款后,當場核發建設用地批準書。

    (2)受理建設項目預防性衛生審核(方案階段)(涉及職業危害、生活飲用水、室內空氣質量、傳染病等)時,對主管部門項目批準文件、規劃部門方案設計審核意見書,實行告知承諾,先行受理、先行審查,待收到主管部門項目批準文件、規劃部門方案設計審核意見書后,當場核發建設項目預防性衛生審核(方案階段)意見。

    (3)固定資產投資項目節能審查與對企業投資項目申請報告的核準,同步受理、前置審批。

    (4)申請人憑立項批復辦理對建設工程項目報建的許可,材料齊全且符合法定形式的,當場發放審核通過的《上海市建設工程報建表》和《上海市建設工程建管程序告知單》。

    (5)受理建設工程設計方案審核時,對可行性研究報告或其他計劃批準文件、《國有土地使用權出讓(轉讓)合同》實行告知承諾,先行受理、先行審查,待收到對可行性研究報告或其他計劃批準文件、《國有土地使用權出讓(轉讓)合同》后,當場核發建設工程設計方案批復。

    (6)受理結合民用建筑修建防空地下室審核(方案階段)時,對可研報告批文、土地出讓(轉讓)合同實行告知承諾,先行受理、先行審查,待收到可研報告批文、土地出讓(轉讓)合同后,當場核發民防工程建設(方案階段)審核意見單。

    三、設計文件審查(根據項目的復雜程度不同,辦理期限為10/20/30個工作日)

    (一)辦理事項

    建設工程玻璃幕墻專項審查;抗震設防審批;超限高層初步設計抗震設防專項審查;公共交通基礎設施審核;配建機動車停車場(庫)審核;軌道交通規劃控制區審核;對配套建設的環境衛生設施設計方案的審批;建設工程配套綠化總體文件審查;建設項目預防性衛生審核(初步設計文件階段)(涉及職業危害、生活飲用水、室內空氣質量、傳染病等);建設項目環境影響評價文件的審批;施工圖設計文件審查機構審圖;結合民用建筑修建防空地下室審核(初步設計文件審查階段);民防工程施工圖審查;結合民用建筑修建防空地下室審核(規劃許可證階段);建設項目防雷工程初步設計審核;建設項目防雷工程施工圖審核;建設項目防雷工程檢測驗收登記;建設工程消防設計審核;軌道交通安全保護區作業審批;建設項目節水設施設計方案的審核;河道管理范圍內建設項目的審核;核發《排水許可證》(初審);地下公共工程建設項目防汛影響專項論證的審批;審批《建設工程規劃許可證》。

    (二)辦理部門

    住房城鄉建設管理、交通、發展改革、經濟信息化、規劃國土資源、衛生計生、環保、交警、消防、水務、民防、綠化市容、氣象、環保部門,施工圖設計文件審查機構。

    (三)評估評審

    建設工程玻璃幕墻光反射環境影響論證;建設工程玻璃幕墻結構安全性論證的專家評審;軌道交通安全保護區作業項目技術審核;節水設施評估報告;防汛影響評價報告;地下公共工程建設項目防汛影響專項論證報告書;雷電災害風險評估;環評報告;超限高層建筑工程抗震設防專項審查;深基坑設計、施工安全性報告評審;特種設備使用專項論證。

    (四)辦理程序

    1.申請人在進行施工圖設計時,根據項目的性質、規模和內容等,進行建設工程玻璃幕墻光反射環境影響論證、建設工程玻璃幕墻結構安全性論證的專家評審、軌道交通安全保護區作業項目技術審核、節水設施評估報告、防汛影響評價報告、地下公共工程建設項目防汛影響專項論證報告書、雷電災害風險評估、超限高層建筑工程抗震設防專項審查、深基坑設計、施工安全性報告評審、特種設備使用專項論證,并將申請材料報送專門窗口。同時,選定審圖公司,簽訂審圖合同。期間,申請人可穿插自行確定監理、施工單位。

    2.園區或區相關業務主管部門協助申請人將本階段所涉及辦理事項的申請材料,一并報送有關辦理部門。對于本階段所涉及的辦理事項,辦理部門實施同步受理、同步審批,對于相互制約的,實施告知承諾。

    (1)建設工程玻璃幕墻專項審查,由施工圖設計文件審查機構在審圖時落實。建設單位在申請施工圖設計文件審查時,應提交結構安全性論證報告、光反射環境影響技術評估報告和專家論證報告。施工圖設計文件審查機構應當審查施工圖設計文件是否滿足結構安全和環境保護要求。

    (2)建設項目防雷工程初步設計審核、建設項目防雷工程施工圖審核、建設項目防雷工程檢測驗收登記,同步受理、同步審批。其中,建設項目防雷工程檢測驗收登記,不再提交建設行政主管部門對本項目的批復和防雷(電氣)施工圖兩份申請材料。

    (3)結合民用建筑修建防空地下室審核(初步設計文件審查階段)和結合民用建筑修建防空地下室審核(規劃許可證階段),同步辦理。核定配建民防工程時,對民防工程施工圖審查實行告知承諾,先行審批;對符合規定無法配建民防工程的,收取民防工程建設費。

    (4)受理《建設工程規劃許可證》審批時,對是否按照規定履行地質災害危險性評估進行核查,建設單位需提供地質災害危險性評估報告,以及經評審通過后的專家審查意見書。對《上海市建設工程施工圖設計文件審查合格書》,實行告知承諾,先行受理、先行審查,待收到《上海市建設工程施工圖設計文件審查合格書》后,當場核發《建設工程規劃許可證》。

    四、開工手續(辦理期限為6個工作日)

    (一)辦理事項

    勘察設計監理施工直接發包手續辦理;勘察設計監理施工招投標登記備案;勘察設計監理施工合同登記備案;設備監理承發包(按規定需要進行設備監理的項目);對城市建筑垃圾(包括工程渣土)處置(分批排放、回填)的申報核準;建設工程安全質量報監;對建設工程施工的許可;開工放樣復驗審批。

    (二)辦理部門

    住房城鄉建設管理、交通、規劃國土資源、綠化市容、民防部門。

    (三)評估評審

    相關道路規劃紅線、河道規劃藍線等規劃控制線進行現場定界;建設工程開工放樣復驗現場檢測;深基坑設計方案和施工方案評審。

    (四)辦理程序

    1.申請人到金融機構辦理建筑渣土運輸處置費專用賬戶開戶及資金存入證明、農民工工資保證金提交確認函(項目建設參與單位中涉及建筑業農民工工資保證金繳納企業的)、通過工程項目專用賬戶支付給施工總包企業的工程款銀行入賬憑證、施工總包企業設立的外來從業者工資發放賬戶銀行開戶回執、列入兩年內出現違規用工、拖欠農民工工資企業名單的施工總包企業工資保證金入賬憑證。

    申請人在取得建設工程規劃許可后,即可委托具備城鎮規劃定線測繪資質、并經市規劃國土資源局授權的測繪單位對相關道路規劃紅線、河道規劃藍線等規劃控制線進行現場定界和編制定界成果報告資料;委托具備相應測繪資質的測繪單位對建設工程開工放樣復驗進行現場檢測和編制檢測成果報告資料,編制深基坑設計方案和施工方案,并組織評審。

    2.園區或區相關業務主管部門協助申請人將本階段所涉及辦理事項的申請材料,一并報送有關辦理部門。對于本階段所涉及的辦理事項,辦理部門實施同步受理、同步審批,對于相互制約的,實施告知承諾,但不屬于告知承諾范圍的行政審批事項除外。

    (1)受理建設工程安全質量報監時,對建筑垃圾和工程渣土處置證,實行告知承諾,先行受理、先行審查,待收到建筑垃圾和工程渣土處置證后,當場發放《上海市建設工程安全質量報監辦結單》,其中,民防工程報監,由民防安質監部門辦理報監辦結手續。

    (2)受理對建設工程施工的許可時,對《上海市建設工程安全質量報監辦結單》,實行告知承諾,先行受理、先行審查、先進行現場核查,待收到《上海市建設工程安全質量報監辦結單》后,當場發放《建設工程施工許可證》。


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