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    范俊峰律師

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    反家庭暴力法

    來源:上海離婚律師 時間:2016/12/2 12:05:45

    上海離婚律師,導讀:2011年3月,全國婦聯相關負責人在兩會期間透露,第一部全國性的《反家庭暴力法》草案已經起草完成。全國政協委員、婦聯副主席甄硯在兩會上提出了設立《反家庭暴力法》的提案,隨提案還附有《反家庭暴力法》草案。2011年7月15日,反家庭暴力法立法工作取得突破性進展,全國人大常委會已將反家庭暴力法納入預備立法項目。這標志著全國人大常委會對這部法律的研究論證工作正式開始。

      第一章 總 則

      (一)家庭暴力的概念、定義

      婚姻法中所稱的“家庭暴力”,是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

      現在,社會上對家庭暴力新概念:包括對身體、精神、性和財產的蹂躪與掠奪。

      (二)《反家庭暴力法》應當立足于:

      1、堅持依法治家、以德治家的方針,以建設和維護平等、和睦、文明、穩定的婚姻家庭關系為宗旨,充分體現關懷弱者、保障人權的精神;

      2、以憲法為根據,整合婦女權益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規的有關規定,根據反家庭暴力的實際需要,將現有的法律法規的有關規定系統化、具體化,使之具有更強的針對性和可操作性;特別要注意與其他法律的銜接;

      3、確立預防和制裁相結合的原則,制裁和保護相結合的原則;對施暴者應堅持教育、矯治、制裁相結合;對受害者應堅持保護、補償、幫助相結合。

      (三)明確執法主體為公安機關。人民政府組建治安綜合治理委員會同婦女聯合會抓輕微違法和犯罪的先期教育和處理。

      第二章 家庭暴力范圍的確定

      在未來的《反家庭暴力法》中,在確定家庭暴力范圍時應注意從以下幾方面界定:

      1、家庭暴力可發生在婚姻家庭、未婚同居家庭中;

      2、家庭暴力可發生在夫妻間、曾有配偶關系的人間、伴侶間、父母子女間、兄弟姐妹間、祖孫以及其他家庭成員間;

      3、家庭暴力的手段既有作為的,也有不作為的;既有直接指向受害人的,也有間接指向受害人的;既有身體的,也有語言的;

      4、對受害人造成的損害有身體方面的、性方面的、精神和情感方面的、經濟方面的;

      5、從程度上講,對受害人造成任何損害和傷害的行為都應屬于家庭暴力的范疇。通常指的是發生在私人生活或家庭內部,婚姻關系或同居關系中的一方對另一方所犯的虐待行為,包括多種不同的虐待形式:人身虐待、情感虐待和精神虐待等。

      第三章 家庭暴力的認定

      從表現形式看,一般說來家庭暴力主要有三種表形式,即身體暴力、精神暴力和性暴力。其中,輕微傷是主要形式,精神傷害占一定比例。

      (一)身體暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

      (二)精神暴力是指通過暗示性的威脅、言語攻擊、無端挑剔,或漠不關心對方、將語言交流降到最低限度,它是對人不尊重,這種暴力的實施其危害性較之身體暴力要嚴重得多。精神暴力是體現在知識分子、領導干部或一些經濟富裕家庭的一種暴力表現行為。如一方有外遇后,便與另一方不說話,或采取人身攻擊。個別老板、經理,在外面包二奶后,只給妻兒生活費,其它義務都不盡。夫妻二人形同路人,長期不說話,生活不關心。

      (三)性暴力是指停止或敷衍性生活等隱性暴力行為。根據行為實施暴力的方式可以分為作為性暴力和不作為性暴力,也可稱為熱暴力和冷暴力。

      (四)關于“婚內強奸”的認定。由于刑法中沒有明確承認“婚內強奸”,影響了對婚內性暴力的處罰根據。本法應明確“婚內強奸”的要件。應將受暴者在不自愿,施暴者發暴力實施的性行為等給受害者造成精神、身體損害認定為“婚內強奸”。

      第四章 家庭暴力的取證

      目前,對家庭暴力的法律干預現狀不盡如人意,究其原因,除了法律規定不完善外,證據不足也是很大的障礙。之所以出現這種情況,一方面是當事人證據意識不強,沒有充分注意收集證據,但更重要的是現行的證據規則在證據的采信、認定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點,因此,在不違反法律的基本原則的前提下,對有關家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據的采信、證明標準、反證責任、舉證倒置原則、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規定,適當減輕了家庭暴力受害人的舉證責任。這些規定既符合家庭暴力案件自身的特點和規律,又充分體現了反家庭暴力法關懷弱者、保障人權的特點,也有利于實現真正的司法公正。

      應重視案外人的證言、證物。并制定家庭暴力案件特有證據規則。

      第五章 家庭暴力的預防

      (一)提高對維護婦女權益工作重要性的認識

      占人口半數以上的婦女與男子一樣,是一支偉大的人力資源,在推動經濟發展和社會全面進步中發揮著重要的作用。只有切實保障廣大婦女的合法權益,從深層次上解決她們生存和發展面臨的一些問題和障礙,實現男女兩性協調發展,才能為婦女群眾積極投身三個文明建設提供堅實有力的保障,把她們的積極性和創造性最大限度地調動起來、發揮出來,為實現全面建設小康社會的目標而努力。

      維護婦女權益是一項系統工程,僅靠某個部門、某個組織的力量是非常有限的,需要社會各個層面、各有關部門齊抓共管,形成合力。要通過經濟、法律、行政、宣傳等各種手段,推動全社會形成尊重和保護婦女、關心和支持婦女工作的良好局面。要將性別意識納入決策主流,如:黨校和行政學院要有這方面的教學內容,還要從孩子抓起列入教育大綱等;在制定法律法規、方針政策、工作措施中自覺倡導和體現“男女平等、兒童優先”的原則,在領導層決策中自覺保障婦女的合法權益。

      援助力度、建立受虐婦女庇護場所、鼓勵個人建立援助救濟機構;擴大就業和醫療保險范圍,等等。特別要充分發揮各級黨委和政府的主渠道作用,制定配套的行政措施,把解決婦女兒童權益保護的重點難點問題納入職能部門的目標責任,納入基層居民自治組織的管理范圍,納入社區村屯精神文明建設、五好文明家庭建設、考核綜合治理的具體目標。要建立多機構合作體系,從思想上、心理上、生活上、法律上等多方面探索解決婚姻家庭問題的途徑。

      各級婦聯組織應旗幟鮮明地反對重婚納妾、包二奶、家庭暴力等社會丑惡現象,維護一夫一妻的婚姻制度,并積極呼吁加強這方面的立法。建議針對婚姻家庭領域存在的問題,根據司法實踐及有關法律和司法解釋,制定地方性法規,對如何認定、打擊重婚和包二奶,懲治家庭暴力行為,在處理離婚案件中對無過錯方給予財產分割和子女撫養等方面的照顧提出具體的、可操作性的規定,充分體現法律對婦女兒童的積極保護,這是減少婚姻家庭領域中對婦女兒童侵權行為的最有力保障。

      總而言之,制定《反家庭暴力法》家庭暴力預防時應:

      1、明確婦女聯合會的責任;

      2、明確政府相關機關,如公安、檢察院、法院、司法、教育、醫療衛生、社會勞動保障和民政部門的責任;

      3、明確社會責任。

      (二)發揮社區在家庭暴力預防中的特有功能。

      社區作為聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,它在維護本社區居(村)民的合法權益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對婚姻家庭權益受侵犯的人們進行救助方面有著不可替代的獨特的作用,因此,反家庭暴力法應將預防和制止家庭暴力納入社區建設,使之成為社區工作的重要內容;賦予社區組織干預家庭暴力的職能;要求社區設立相應的庇護機構,給家庭暴力受害者提供臨時的避難場所;設立咨詢服務機構對家庭暴力受害者提供心理、醫學、法律等方面的咨詢輔導,同時開展對施暴人的心理輔導和社會性別意識培訓;設立相應的投訴、導訴機構。

      第六章 家庭暴力受害人的救助

      由于“沒有救助就沒有權利”,所以反家庭暴力法的重點內容之一應是完善相應的法律責任,包括施暴者的民事、行政、刑事法律責任(以附屬刑法的形式增加制裁嚴重侵害家庭成員合法權益犯罪的新規定)、負有法定職責卻不履行其職責的執法、司法機關工作人員的法律責任和社會救助機構不正確履行自己的職責應負的法律責任;明確家庭暴力案件鑒定機構的職責及其不正確履行職責的法律責任;明確對因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則;從而使反家庭暴力法具備較強的“可訴性”,真正成為執法、司法的依據。

      家庭暴力作為一個嚴重的社會問題,它的解決雖然不能僅僅依靠法律,但離開了完善的法律卻又是萬萬不能的。因此,希望國家對家庭暴力法的制定給予高度的重視和關注并采取必要的有針對性的措施,充分利用經濟發展、社會進步所創造的條件,充分利用立法資源,堅決同任何形式的家庭暴力作斗爭,把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。

      (一)要加大公安機關的干預力度。公安機關作為安全保衛機關,其主要任務是維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身安全、人身自由和合法財產,保護公共財產,預防、制止和懲治違法犯罪活動。家庭暴力作為一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本人權的違法犯罪行為,它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財產,破壞了家庭的和諧與幸福,而且危害著社會的穩定,破壞著人們賴以生存的社會秩序。因此,作為負有維護社會治安秩序,保護公民人身安全、人身自由和合法財產等重要社會管理職能的公安機關,應當全面履行自己的法定職責,在預防、制止和懲治家庭暴力,維護婦女、兒童、老人的合法權益方面發揮自己應有的作用。為此,反家庭暴力法應具體規定公安機關處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施,為公安機關在處理家庭暴力案件時依法行使治安處罰權、刑事案件偵查權提供法律依據;明確要求公安機關在處理家庭暴力案件時,必須有效地保護被害人,最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現象的發生。對于已然發生的家庭暴力案件,在處理時,應做到及時制止、及時救治、消除隱患,減少損害。既要采取行之有效的措施穩定施暴者的情緒,避免矛盾升級,造成更大的損害,又要做好受害人的安撫工作,給予被害人以關懷、同情、鼓勵,使之有勇氣同家庭暴力作斗爭,最終擺脫家庭暴力。

      (二)明確司法機關干預家庭暴力的職責和措施。由于司法干預是國家司法機關運用國家司法權實施的,其干預措施以國家強制力為后盾,具有強制性,是各種干預家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段,因此強化對家庭暴力的司法干預具有十分重要的作用。當前對家庭暴力的法律干預力度不夠,這一方面有立法不夠完善的原因,但司法本身也存在一定的問題。因此,反家庭暴力法應當在完善司法干預措施、改革司法體制方面有所創新。

      1、借鑒國外成功的經驗,規定人民法院對家庭暴力案件可以簽發禁止令或保護令;

      2、對于構成犯罪的家庭暴力案件,允許受害人居住地的人民法院管轄,以此方便家庭暴力受害人起訴、參加訴訟;

      3、增設相應的處罰,明確規定人民法院對可能實施家庭暴力的人或雖實施了家庭暴力方面的犯罪,但情節輕微、不需要判處刑罰的人適用適當的處罰;

      4、設立專門機構以增強司法干預力度。如設立專門審理侵害婦女兒童權利的“維權法庭”;在檢察院成立“保護婦女及未成年人合法權益辦案組”,堅持“專案專辦、優先審查”的處理原則,將切實擔負起保護婦女和未成年人合法權益的職責。如果在司法系統設立專門的反家庭暴力機構(如家事法院或專門審理家庭案件的審判庭等)就可以大大提高現有反家庭暴力措施的有效性。

      (三)司法行政部門應與基層群眾性自治組織密切配合,做好家庭矛盾的調解工作,有效控制家庭暴力;解決受害家庭成員的法律援助問題;對要將施暴者告上法庭的受害人,當他(她)們遇有經濟上困難的時候,應有一些政府指定的法律機構,為其代理訴訟,并減免費用,使受害者得到切實的幫助。與此同時,司法行政部門還應與文化部門密切配合,采取多種多樣的形式,在法制宣傳教育活動中,積極宣傳家庭暴力行為的嚴重性和社會危害性,創造良好的社會環境,促進男女平等在家庭生活中實現。

      (四)教育行政部門應明確要求在有關的課程中增加社會性別意識方面的內容,培養青少年樹立健康、平等的性別觀念。

      (五)計劃、財政、民政等有關部門應將防止家庭暴力納入國民經濟和社會發展計劃,特別是要撥付必要資金予以支持;并把救助家庭暴力受害者,加強受害家庭成員的福利保障,特別是女性家庭成員(尤其是農村女性家庭成員)的福利保障列為其中的重要內容。

      (六)醫療衛生行政部門應要求各醫療單位建立救助家庭暴力受害人的運行機制。積極與司法機關配合,及時為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據材料,并提供系統的醫療衛生服務和相關指導。

      (七)婦女聯合會是婦女的娘家,當她們受家庭暴力傷害時,首先會想到婦女聯合會。向婦女聯合會訴苦和尋求救助。婦女聯合會應該義不容辭的給予救助、給予她們幫助、搜集證據、尋找解決途徑。并在生活上給予關懷,精神上給予安慰。

      總之,對于上述政府相關部門和社會團體都應提出具體責任要求。

      第七章 法律責任

      (一)對家庭暴力施暴者,給受害人造成身體、精神、經濟損害,尚不構成犯罪者,給予行政處罰;對屢教不改者,受害人要求追訴者,可給予刑事處罰;

      (二)對受害人造成身體傷殘、甚至不能生活自理或死亡者依《憲法》、《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《刑法》等相關法律、判處徒刑、無期徒刑或死刑。

      (三)對因政府相關部門不作為、失職、瀆職或公、檢、法、司違法執法,造成受害人傷害后果的應該依法追究當事人的行政和刑事責任。

      (四)對引起家庭暴力的“第三者插足”、婚外戀、包二奶和同居者等造成傷害,應追究其法律責任。

      第八章 附則


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